摘要：進入新時期以后，隨著社會需求的提升，政府投資項目不斷增多，而項目管理體系在新時代需要根據(jù)項目建設(shè)的具體需求進行對應性變更，這對項目工程咨詢提出了更高的要求，目前招標環(huán)節(jié)、項目管理環(huán)節(jié)、監(jiān)理環(huán)節(jié)以及勘察設(shè)計環(huán)節(jié)等逐步產(chǎn)生專業(yè)化的服務機構(gòu)，但是這種碎片化的單項咨詢服務模式，對于實現(xiàn)政府固定投資科學化發(fā)展有著一定的阻礙，同時也不符合價值工程理念，不符合價值工程的相關(guān)理念?；诖?，文章就項目建設(shè)全過程咨詢中現(xiàn)存問題、基于價值工程的全過程工程咨詢優(yōu)勢、基于價值工程的政府投資項目全過程工程咨詢策略展開分析與論述。

為促進政府投資項目新時期的可持續(xù)發(fā)展，落實體制改革，規(guī)范利用專業(yè)化項目管理機構(gòu)代理建設(shè)政府投資項目的行為，提升政府投資項目的最大效益化，南寧市政府相關(guān)負責部門開始探索項目全過程工程咨詢下項目的發(fā)展新途徑。以南寧市的政府投資項目為例，其在進行智慧城市信息化建設(shè)項目、城建基礎(chǔ)設(shè)施項目、環(huán)境保護公用事業(yè)項目、科教文衛(wèi)體社會事業(yè)項目、黨政機關(guān)建設(shè)項目等項目建設(shè)中開始實施代建項目管理制度，并在制度中探索全過程工程咨詢的應用策略，目的是進一步提升政府投資的利用率，力求以最少的成本換取建設(shè)項目所需的功能。

一.就項目建設(shè)全過程咨詢中的現(xiàn)存問題

代建項目工程咨詢中現(xiàn)存問題可從以下兩個方面進行簡單論述：

  （一）宏觀問題

全過程工程咨詢指的是項目決策階段→項目竣工階段整體過程的咨詢服務，以全生命周期來說，全過程工程咨詢可分為決策內(nèi)容、設(shè)計內(nèi)容、招投標過程、造價過程、監(jiān)理內(nèi)容、投產(chǎn)維護內(nèi)容等的咨詢，其對于推動項目工程的經(jīng)濟化發(fā)展有著積極的作用，但是在宏觀層面來說依然有著一些問題，比如執(zhí)行規(guī)范文件、管理制度、權(quán)責、咨詢服務界限等方面不夠完善，而關(guān)于全過程工程咨詢的相關(guān)法律在2019年在推出，但是仍舊難以實現(xiàn)對咨詢?nèi)^程的有效管控。

（二）微觀問題

其一，缺乏系統(tǒng)性。從項目決策到項目竣工，從個人到法律法規(guī)、政府監(jiān)督、市場、企業(yè)均有一定的問題，其都有系統(tǒng)性特征，造成每個等級與每個階段的相互制約與影響。這不但對全過程咨詢產(chǎn)生阻礙，還會對咨詢服務的長遠發(fā)展造成較差的影響，不利于工程項目的穩(wěn)步推進。

二.基于價值工程的全過程工程咨詢優(yōu)勢

全過程工程咨詢優(yōu)勢可從以下三個方面進行簡要分析：

（一）降低項目成本

通過造價動態(tài)管理以及限額設(shè)計，能夠有效節(jié)約政府投資成本。比如在項目設(shè)計階段，在設(shè)備選型、結(jié)構(gòu)型式、材料選擇等方面對比論證，形成在項目建設(shè)全過程的成本動態(tài)管理，對超額風險做出預警并及時處理。

（二）縮短項目建設(shè)周期

將全過程咨詢委托給同一家公司，避免多次招標，可實現(xiàn)項目建設(shè)中策劃、勘察、設(shè)計、設(shè)施等過程工程咨詢的同步進行，避免各個階段的等待時間。

（二）質(zhì)量跟蹤

通過全過程成本管理，能夠?qū)椖砍杀尽⑦M度、質(zhì)量、合同、圖紙的全過程投資控制，避免傳統(tǒng)形勢下咨詢管理的責任不清、信息不暢與管理疏漏等問題，提升咨詢企業(yè)應用新方法、新工藝與新技術(shù)的主觀能動性，保障工程建設(shè)的穩(wěn)步推進，避免返修，造成資金的再投入。

三.基于價值工程的政府投資項目全過程工程咨詢策略

以下以南寧市政府投資項目為例，闡述基于價值工程的政府投資項目全過程工程咨詢策略可從項目決策階段到項目竣工階段進行論述，在此不能完全涵蓋，選取其中重要的步驟進行舉例分析，大致包括：

（一）招投標環(huán)節(jié)的工程咨詢

招投標環(huán)節(jié)關(guān)系著后續(xù)的整體工程建設(shè)，咨詢單位應向項目業(yè)主闡述此環(huán)節(jié)的重要性及關(guān)鍵性，并通過與業(yè)主的廣泛交流，了解與把握客戶的實際需求以及代建項目的要求，并與業(yè)主協(xié)商之后，對代建單位提出以下條件：

1.建設(shè)單位在其發(fā)展過程中應保持合格的信譽記錄、財務狀況，并在南寧市具有注冊成立的獨立法人資格。

2.建設(shè)單位應具備相關(guān)的代建技術(shù)，并具備項目設(shè)計、項目監(jiān)理、項目總承包、項目開發(fā)以及項目咨詢其中一種能力與資質(zhì)，并且在其發(fā)展過程中已經(jīng)在該方面取得一定的成績。

3.建設(shè)單位作為代建單位或者投資業(yè)主在三年內(nèi)參與五個以上的一千萬元項目。

4.具備承建政府項目的管理團隊、專業(yè)技術(shù)人員以及組織機構(gòu)等。

5.屬于以下情況的可在經(jīng)過南寧市政府相關(guān)批準后直接進行建設(shè)工作：搶險救災工程、國家安全工程、國家保密項目；由于專門標準、專項技術(shù)、特別行業(yè)等情況不方便公開招標的政府工程；政府其他特殊準建的工程項目。

6.具備以下情形的建設(shè)單位不能參與政府的招標環(huán)節(jié)：三年內(nèi)建設(shè)的項目中出現(xiàn)特大安全事故或者一年內(nèi)出現(xiàn)兩起以上事故，對事故負有主要責任與直接責任的建設(shè)單位不被允許參與招標環(huán)節(jié)；三年內(nèi)存在違約、違法等情況的建設(shè)單位；按照相關(guān)的政策與法律法規(guī)被責令停業(yè)或者責令禁止承接工程建設(shè)的單位。

（二）合同簽訂環(huán)節(jié)的工程咨詢

合同簽訂環(huán)節(jié)主要是確定建設(shè)單位以及項目業(yè)主之間的責任與權(quán)限，并對項目建設(shè)全過程中的重點內(nèi)容進行申明，其關(guān)乎著項目工程的規(guī)范化發(fā)展，咨詢單位通過對南寧市代建項目的全方位深入審查對代建項目有著具體的把控，對合同簽訂環(huán)節(jié)提出以下咨詢建議：

1.明確建設(shè)內(nèi)容，比如智慧城市項目、城建項目、水利設(shè)施項目、交通設(shè)施項目、環(huán)境保護項目、生態(tài)治理項目、黨政機關(guān)項目等。

2.明確建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、使用功能、建設(shè)規(guī)模，在合同中注明建設(shè)單位嚴格按照合同內(nèi)容進行相關(guān)的建設(shè)工作。

3.明確項目投資、項目質(zhì)量、項目安全、項目工期管理標準和項目要求、目標控制獎懲，嚴格按照國家相關(guān)標準進行。

4.明確項目材料、設(shè)備標準。項目材料與設(shè)備選取以最大經(jīng)濟化為原則，應符合價值工程的基本要求，對于違反合同選取項目材料與設(shè)備的情況，項目業(yè)主有權(quán)進行相關(guān)的資金扣除。

5.明確工程工期延誤、投資調(diào)整、項目變更情況下的處理規(guī)則。

6.明確建設(shè)費用、資金使用標準以及資金支付方式等，促進資金支出的規(guī)范化管理。

7.明確工程建設(shè)資金撥付方式、資金審核途徑以及資金統(tǒng)計方式等。

8.明確政府進行條例變更或者合同解除情況下的處理方式與程序。

9.統(tǒng)計建設(shè)單位免責狀況，規(guī)范處理流程。

10.合理規(guī)劃工程投標單位與建設(shè)單位的責任、義務與權(quán)利。

11.明確糾紛處理和違約責任。

12.要求建設(shè)單位按照政府項目管理條例開展工作。

    13.根據(jù)工程建設(shè)的實際情況對合同條例進行調(diào)整與完善。

（三）項目設(shè)計環(huán)節(jié)的工程咨詢

1.項目設(shè)計前期準備工作

咨詢單位建議工程設(shè)計人員向項目負責人匯報相關(guān)的設(shè)計工作，并加強與工程其他部門之間的配合與溝通。設(shè)計部門在咨詢單位的建議下制定設(shè)計方案的制定、優(yōu)化、完善措施，力求設(shè)計方案實現(xiàn)人力資源與物力資源的合理配置，使其滿足價值工程的要求。

2.項目設(shè)計流程

設(shè)計部門在咨詢單位的建議下，結(jié)合項目整體規(guī)劃目標與規(guī)劃規(guī)劃標準進行相關(guān)的設(shè)計工作，咨詢單位應在設(shè)計的策劃報批、設(shè)計施工、竣工驗收環(huán)節(jié)根據(jù)實際情況以及自身的專業(yè)技能提出科學有效的設(shè)計咨詢服務。

3.項目設(shè)計的造價控制

基于價值工程，要求建設(shè)單位在設(shè)計環(huán)節(jié)即完成造價控制，以造價來控制工程建設(shè)中的資金投入，進而有效的控制項目成本。

（四）項目代建過程中的工程咨詢

項目代建過程中，咨詢單位應嚴格按照合同要求，根據(jù)實際建設(shè)情況，在建設(shè)過程中提出合理的工程咨詢服務，建議業(yè)主按照以下標準對代建單位作出要求：

1.建設(shè)單位應嚴格合同要求以及政府工程項目建設(shè)需求來推進工程建設(shè)工作，在工程建設(shè)過程中遇到需要根據(jù)實際情況調(diào)整項目預算、變更工程圖紙的情況，應聯(lián)系設(shè)計單位協(xié)商出圖紙變更的可行性路徑，并在政府管理部門與項目管理人員同意后，按照南寧市政府相關(guān)的政策以及法律法規(guī)進行變更管理，此外還需按照工程建設(shè)行業(yè)相關(guān)規(guī)定進行變更工作。在變更設(shè)計預算通過后，若無特殊情況，政府管理部門與項目管理人員不得以任何理由提高造價。

2.建設(shè)單位應按照招標投標要求與合同采購規(guī)定選擇設(shè)備供應單位、材料采購點、監(jiān)理單位、施工單位，還需與上述各個單位簽訂嚴格的合同，進行合同化管理，并對這些單位擔負著監(jiān)督的責任。

3.建設(shè)管理部門、發(fā)展改革部門、南寧市財政部門等市級部門有責任對工程建設(shè)進行全過程、全方位的監(jiān)督工作，及時發(fā)掘工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并聯(lián)系其他單位進行協(xié)商處理。而對于建設(shè)單位未按簽訂合同履職職責或者出現(xiàn)建設(shè)進度、財務管理、安全管理、質(zhì)量管理等不達標的狀況，要明確指出其中存在的問題并限期建設(shè)單位進行一一整改。

結(jié)語

綜上所述，基于價值工程的政府投資項目全過程工程咨詢，對現(xiàn)階段政府投資項目工程中問題的解決有著一定的促進作用，且能在保障建設(shè)工程功能性的同時，實現(xiàn)政府投資效益的最大化，這對于長遠的發(fā)展來說有著積極的意義。

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