住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》等三部規(guī)章的決定

《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于修改<建筑工程施工許可管理辦法>等三部規(guī)章的決定》已經(jīng)2021年1月26日第16次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長　王蒙徽

2021年3月30日

住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》等三部規(guī)章的決定

住房和城鄉(xiāng)建設部決定：

一、將《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第18號，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部令第42號修改）第四條第一款第二項修改為：“依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證。”

將第四條第一款第五項修改為：“有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設單位應當提供建設資金已經(jīng)落實承諾書，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。”

刪去第四條第一款第七項、第八項。

住房和城鄉(xiāng)建設部令第42號

第四條　建設單位申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：

（一）依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。

（二）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證。

（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。

（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。

（五）有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責任制并落實到人。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

（七）建設資金已經(jīng)落實。建設單位應當提供建設資金已經(jīng)落實承諾書。

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

二、刪去《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設部令第81號，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部令第23號修改）第五條第二款。

住房和城鄉(xiāng)建設部令第23號

第五條　建設工程勘察、設計文件中規(guī)定采用的新技術(shù)、新材料，可能影響建設工程質(zhì)量和安全，又沒有國家技術(shù)標準的，應當由國家認可的檢測機構(gòu)進行試驗、論證，出具檢測報告，并經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門組織的建設工程技術(shù)專家委員會審定后，方可使用。

工程建設中采用國際標準或者國外標準，現(xiàn)行強制性標準未作規(guī)定的，建設單位應當向國務院建設行政主管部門或者國務院有關(guān)行政主管部門備案。

三、將《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》（建設部令第56號，根據(jù)建設部令第98號修改）第十五條中的“中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)”修改為“外商投資企業(yè)”。

本決定自公布之日起施行。以上規(guī)章根據(jù)本決定作相應修正，重新公布

上一次修改回顧

     《建筑工程施工許可管理辦法》上一次修改是在2018年9月28日，文號中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第42號，內(nèi)容回顧：

一、刪去第四條第一款第七項。

編者注：第四條第一款第七項原內(nèi)容為“按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理?！?，這是本辦法中唯一涉及“監(jiān)理”的內(nèi)容，這也本次修改中最大看點，該項被刪除，“監(jiān)理”何去何從？讓我們拭目以待。

二、將第四條第一款第八項修改為：“建設資金已經(jīng)落實。建設單位應當提供建設資金已經(jīng)落實承諾書”。

編者注：第四條第一款第八項原內(nèi)容為“建設資金已經(jīng)落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保?！?/span>

三、將第五條第一款第三項修改為：“發(fā)證機關(guān)在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起七日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者五日內(nèi)一次告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起七日內(nèi)書面通知建設單位，并說明理由”。

編者注：原內(nèi)容為“發(fā)證機關(guān)在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者五日內(nèi)一次告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設單位，并說明理由?！北緱l款主要將原文件中“十五日”修改為了“七日”，體現(xiàn)出政府對辦事效率提升的承諾，其他內(nèi)容沒有變化。

此外，對相關(guān)條文順序作相應調(diào)整。

建筑工程施工許可管理辦法

（2014年6月25日住房和城鄉(xiāng)建設部令第18號發(fā)布，根據(jù)2018年9月28日住房和城鄉(xiāng)建設部令第42號、2021年3月30日住房和城鄉(xiāng)建設部令第52號修改）

第一條　為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本辦法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

第二條　本辦法規(guī)定應當申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。任何單位和個人不得將應當申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。

第四條　建設單位申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：

（一）依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。

（二）依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證。

（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。

（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。

（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設單位應當提供建設資金已經(jīng)落實承諾書，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責任制并落實到人。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設辦理施工許可證的其他條件。

第五條　申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：

（一）建設單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。

（二）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關(guān)提出申請。

（三）發(fā)證機關(guān)在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起七日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者五日內(nèi)一次告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起七日內(nèi)書面通知建設單位，并說明理由。建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領(lǐng)取施工許可證。

第六條　建設單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應當符合依法簽訂的施工承包合同。施工許可證應當放置在施工現(xiàn)場備查，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場公開。

第七條　施工許可證不得偽造和涂改。

第八條　建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。

第九條　在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。

第十條　發(fā)證機關(guān)應當將辦理施工許可證的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申請表示范文本等，在辦公場所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。發(fā)證機關(guān)作出的施工許可決定，應當予以公開，公眾有權(quán)查閱。第十一條　發(fā)證機關(guān)應當建立頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工等行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時處理。

第十二條　對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

第十三條　建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條　建設單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發(fā)證機關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建設單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機關(guān)責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條　依照本辦法規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。單位及相關(guān)責任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報。

第十六條　發(fā)證機關(guān)及其工作人員，違反本辦法，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合條件的申請人準予施工許可的；

（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第十七條　建筑工程施工許可證由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定格式，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)一印制。施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復印的施工許可證無效。

第十八條　本辦法關(guān)于施工許可管理的規(guī)定適用于其他專業(yè)建筑工程。有關(guān)法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定?！督ㄖā返诎耸龡l第三款規(guī)定的建筑活動，不適用本辦法。軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國務院、中央軍事委員會制定的辦法執(zhí)行。

第十九條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十條　本辦法自2014年10月25日起施行。1999年10月15日建設部令第71號發(fā)布、2001年7月4日建設部令第91號修正的《建筑工程施工許可管理辦法》同時廢止。

實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定

（2000年8月25日建設部令第81號發(fā)布，根據(jù)2015年1月22日住房和城鄉(xiāng)建設部令第23號、2021年3月30日住房和城鄉(xiāng)建設部令第52號修改）

第一條　為加強工程建設強制性標準實施的監(jiān)督工作，保證建設工程質(zhì)量，保障人民的生命、財產(chǎn)安全，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴建、改建等工程建設活動，必須執(zhí)行工程建設強制性標準。

第三條　本規(guī)定所稱工程建設強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文。國家工程建設標準強制性條文由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關(guān)主管部門確定。

第四條　國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國實施工程建設強制性標準的監(jiān)督管理工作。國務院有關(guān)主管部門按照國務院的職能分工負責實施工程建設強制性標準的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)實施工程建設強制性標準的監(jiān)督管理工作。

第五條建設工程勘察、設計文件中規(guī)定采用的新技術(shù)、新材料，可能影響建設工程質(zhì)量和安全，又沒有國家技術(shù)標準的，應當由國家認可的檢測機構(gòu)進行試驗、論證，出具檢測報告，并經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門組織的建設工程技術(shù)專家委員會審定后，方可使用。

第六條　建設項目規(guī)劃審查機構(gòu)應當對工程建設規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。施工圖設計文件審查單位應當對工程建設勘察、設計階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應當對工程建設施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對工程建設施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。

第七條　建設項目規(guī)劃審查機關(guān)、施工設計圖設計文件審查單位、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)人員必須熟悉、掌握工程建設強制性標準。

第八條　工程建設標準批準部門應當定期對建設項目規(guī)劃審查機關(guān)、施工圖設計文件審查單位、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施強制性標準的監(jiān)督進行檢查，對監(jiān)督不力的單位和個人，給予通報批評，建議有關(guān)部門處理。

第九條　工程建設標準批準部門應當對工程項目執(zhí)行強制性標準情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式。

第十條　強制性標準監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強制性標準；

（二）工程項目的規(guī)劃、勘察、設計、施工、驗收等是否符合強制性標準的規(guī)定；

（三）工程項目采用的材料、設備是否符合強制性標準的規(guī)定；

（四）工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性標準的規(guī)定；

（五）工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內(nèi)容是否符合強制性標準的規(guī)定。

第十一條　工程建設標準批準部門應當將強制性標準監(jiān)督檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公告。

第十二條　工程建設強制性標準的解釋由工程建設標準批準部門負責。有關(guān)標準具體技術(shù)內(nèi)容的解釋，工程建設標準批準部門可以委托該標準的編制管理單位負責。

第十三條　工程技術(shù)人員應當參加有關(guān)工程建設強制性標準的培訓，并可以計入繼續(xù)教育學時。

第十四條　住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者有關(guān)主管部門在處理重大工程事故時，應當有工程建設標準方面的專家參加；工程事故報告應當包括是否符合工程建設強制性標準的意見。

第十五條　任何單位和個人對違反工程建設強制性標準的行為有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者有關(guān)部門檢舉、控告、投訴。

第十六條　建設單位有下列行為之一的，責令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的；

（二）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量的。

第十七條　勘察、設計單位違反工程建設強制性標準進行勘察、設計的，責令改正，并處以10萬元以上30萬元以下的罰款。有前款行為，造成工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第十八條　施工單位違反工程建設強制性標準的，責令改正，處工程合同價款２％以上４％以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第十九條　工程監(jiān)理單位違反強制性標準規(guī)定，將不合格的建設工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備按照合格簽字的，責令改正，處50萬元以100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

第二十條　違反工程建設強制性標準造成工程質(zhì)量、安全隱患或者工程質(zhì)量安全事故的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。第二十一條　有關(guān)責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。

第二十二條　住房城鄉(xiāng)建設主管部門和有關(guān)部門工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條　本規(guī)定由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責解釋。

第二十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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