01重慶市高級(jí)人民法院 四川省高級(jí)人民法院
關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答發(fā)布時(shí)間：2022年12月28日為統(tǒng)一裁判尺度，指導(dǎo)川渝地區(qū)正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》等法律、行政法規(guī)及司法解釋規(guī)定，結(jié)合川渝兩地審判實(shí)踐，制定本解答。

一、如何認(rèn)定是否屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目？

答：審查建設(shè)工程是否屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年第16號(hào)令）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）等相關(guān)規(guī)定確定。訂立合同時(shí)屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，但在起訴前屬于非必須招標(biāo)工程項(xiàng)目，可以認(rèn)定建設(shè)工程屬于非必須招標(biāo)工程項(xiàng)目。

二、裝飾裝修合同的承包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)是否影響合同效力？

答：裝飾裝修工程可以分為工業(yè)裝飾裝修工程和家庭居室裝飾裝修工程。工業(yè)裝飾裝修工程的承包人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)所簽訂的裝飾裝修合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。家庭居室裝飾裝修工程的承包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)的，不影響裝飾裝修合同的效力，但裝修活動(dòng)涉及變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，或者法律、法規(guī)要求承包人應(yīng)具備相應(yīng)施工資質(zhì)的除外。通常情形下，家庭居室裝飾裝修工程的裝修對(duì)象應(yīng)為住宅用房，商服用房、辦公用房等非住宅用房的裝修不屬于家庭居室裝飾裝修工程。家庭居室裝飾裝修工程主體應(yīng)為業(yè)主或者住宅使用人，建設(shè)單位為進(jìn)行成品房銷售而實(shí)施的批量住宅裝修一般不屬于家庭居室裝飾裝修工程。

三、農(nóng)民自建建筑物施工合同的承包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)是否影響合同效力？

答：農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下的住宅，屬于《中華人民共和國(guó)建筑法》第八十三條規(guī)定的＂農(nóng)民自建低層住宅＂，承包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)的，不影響施工合同的效力。農(nóng)民自建三層（含三層）以上的住宅或者自建非住宅建筑的，承包人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)所簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。

四、承包人請(qǐng)求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人主張建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定的，如何處理？

答：承包人請(qǐng)求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情形分別予以處理：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，發(fā)包人以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其按照建設(shè)工程有關(guān)質(zhì)量缺陷責(zé)任、保修責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行處理。建設(shè)工程雖未竣工驗(yàn)收但發(fā)包人擅自使用后，發(fā)包人以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由拒付工程價(jià)款或主張質(zhì)量缺陷責(zé)任的，人民法院不予支持，但發(fā)包人有證據(jù)證明地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程存在重大質(zhì)量問(wèn)題的除外。建設(shè)工程完工后尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收且發(fā)包人未擅自使用的，承包人請(qǐng)求發(fā)包人支付工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)包人抗辯的具體內(nèi)容分別作出處理：（一）以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由拒絕支付工程款，發(fā)包人舉證證明因承包人原因?qū)е鹿こ躺形催M(jìn)行竣工驗(yàn)收或申請(qǐng)司法鑒定確認(rèn)建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，人民法院予以支持；（二）發(fā)包人根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第十二條之規(guī)定主張減少支付工程價(jià)款的，發(fā)包人能夠舉證證明應(yīng)當(dāng)減少的工程價(jià)款數(shù)額或者合理修復(fù)費(fèi)用的，人民法院可以從工程價(jià)款中予以扣除；（三）發(fā)包人根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第十六條之規(guī)定主張承包人承擔(dān)違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費(fèi)用等損失的，人民法院可告知發(fā)包人提起反訴。
五、當(dāng)事人請(qǐng)求以審計(jì)單位的審計(jì)意見(jiàn)作為確定工程造價(jià)依據(jù)的，如何處理？

答：建設(shè)工程施工合同未約定工程造價(jià)以審計(jì)單位的審計(jì)意見(jiàn)或者財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論為準(zhǔn)，當(dāng)事人請(qǐng)求以審計(jì)單位作出的審計(jì)意見(jiàn)、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論作為確定工程造價(jià)依據(jù)的，人民法院不予支持。建設(shè)工程施工合同約定工程造價(jià)以審計(jì)意見(jiàn)為準(zhǔn)，但審計(jì)單位未能出具審計(jì)意見(jiàn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)單位未能出具審計(jì)意見(jiàn)的原因進(jìn)行審查，區(qū)分不同情形分別作出處理：（一）因承包人原因?qū)е挛茨芗皶r(shí)進(jìn)行審計(jì)的，如承包人未按照約定報(bào)送審計(jì)所需的竣工結(jié)算資料等，承包人請(qǐng)求以申請(qǐng)司法鑒定的方式確定工程造價(jià)的，人民法院不予支持；（二）因發(fā)包人原因?qū)е挛茨芗皶r(shí)進(jìn)行審計(jì)的，如發(fā)包人收到承包人報(bào)送的竣工結(jié)算資料后未及時(shí)提交審計(jì)或者未提交完整的審計(jì)資料等，可視為發(fā)包人不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就，承包人請(qǐng)求以申請(qǐng)司法鑒定的方式確定工程造價(jià)的，人民法院予以支持；（三）因?qū)徲?jì)單位原因未及時(shí)出具審計(jì)意見(jiàn)的，人民法院可以函告審計(jì)單位在合理期間內(nèi)出具審計(jì)意見(jiàn)。審計(jì)單位未在合理期間內(nèi)出具審計(jì)意見(jiàn)又未能作出合理說(shuō)明的，承包人請(qǐng)求以申請(qǐng)司法鑒定的方式確定工程造價(jià)的，人民法院予以支持。

六、無(wú)效建設(shè)工程施工合同中約定的管理費(fèi)如何處理？

答：轉(zhuǎn)包人、違法分包人、出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)已經(jīng)收取了管理費(fèi)，實(shí)際施工人以建設(shè)工程施工合同無(wú)效為由請(qǐng)求返還的，人民法院不予支持。未實(shí)際參與施工、組織管理協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)包人、違法分包人、出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)請(qǐng)求實(shí)際施工人按照無(wú)效建設(shè)工程施工合同約定支付管理費(fèi)，人民法院不予支持。實(shí)際施工人請(qǐng)求轉(zhuǎn)包人、違法分包人、出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)支付的工程款中包含管理費(fèi)的，對(duì)于管理費(fèi)部分不予支持。

七、建設(shè)工程施工合同約定工程造價(jià)以第三方的咨詢意見(jiàn)為準(zhǔn)，一方當(dāng)事人單方委托第三方出具的咨詢意見(jiàn)能否作為確定工程造價(jià)的依據(jù)？

答：建設(shè)工程施工合同約定工程造價(jià)以第三方的咨詢意見(jiàn)為準(zhǔn)，但未約定具體單位的，雙方當(dāng)事人共同委托第三方對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行審核，并明確表示受咨詢意見(jiàn)約束的，可依據(jù)咨詢意見(jiàn)確定工程造價(jià)。一方當(dāng)事人單方委托第三方對(duì)預(yù)結(jié)算書等結(jié)算資料進(jìn)行審核所出具的咨詢意見(jiàn)原則上不能作為確定工程造價(jià)的依據(jù)，但雙方當(dāng)事人通過(guò)委托合同或者其他方式明確表示接受咨詢意見(jiàn)約束等情況除外。

八、如何認(rèn)定內(nèi)部承包合同關(guān)系及其效力？

答：建筑施工企業(yè)將其自身承包的工程交由與其建立了勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)職工或者下屬分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，利用建筑施工企業(yè)特定的生產(chǎn)資料完成工程施工，對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及利潤(rùn)分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等事項(xiàng)達(dá)成合意的，屬于內(nèi)部承包。當(dāng)事人以《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第一條第一、二項(xiàng)規(guī)定主張合同無(wú)效的，人民法院不予支持。審判實(shí)踐中，可以結(jié)合下列情形綜合判斷是否屬于內(nèi)部承包：（一）內(nèi)部承包人為建筑施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)，其與建筑施工企業(yè)之間是否存在管理與被管理的隸屬關(guān)系；（二）內(nèi)部承包人為個(gè)人的，如本企業(yè)職工或在冊(cè)項(xiàng)目經(jīng)理等，其與建筑施工企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系；（三）內(nèi)部承包人是否在建筑施工企業(yè)的管理和監(jiān)督下進(jìn)行項(xiàng)目施工，使用建筑施工企業(yè)的建筑資質(zhì)、商標(biāo)及企業(yè)名稱等是否屬于職務(wù)行為；（四）施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理或其他現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否接受建筑施工企業(yè)的任免、調(diào)動(dòng)和聘用；（五）承包人組織項(xiàng)目施工所需的資金、技術(shù)、設(shè)備和人力等方面是否由建筑施工企業(yè)予以支持；（六）承包人與建筑施工企業(yè)是否共享利潤(rùn)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

九、建設(shè)工程施工合同糾紛中實(shí)際施工人范圍如何確定？

答：實(shí)際施工人是指依照法律規(guī)定被認(rèn)定無(wú)效的施工合同中，實(shí)際完成工程建設(shè)的主體。實(shí)際施工人身份的界定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合最終實(shí)際投入資金、材料，組織工程施工等因素綜合予以認(rèn)定。僅從事建筑業(yè)勞務(wù)作業(yè)的農(nóng)民工、勞務(wù)班組不屬于實(shí)際施工人范疇，其依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第四十三條的規(guī)定向發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人、違法分包人主張權(quán)利的，人民法院不予支持。

十、實(shí)際施工人起訴轉(zhuǎn)包人、違法分包人和發(fā)包人主張權(quán)利，將轉(zhuǎn)包人、違法分包人和發(fā)包人作為共同被告，如何處理？

答：實(shí)際施工人向其合同相對(duì)方轉(zhuǎn)包人或者違法分包人主張合同權(quán)利，同時(shí)請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。但多層轉(zhuǎn)包和多次分包關(guān)系中的實(shí)際施工人依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第四十三條的規(guī)定向發(fā)包人主張權(quán)利的，不予支持。

十一、中標(biāo)通知書發(fā)出后，一方無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽約如何處理？

答：中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人拒絕簽約，其主張退還投標(biāo)保證金的，人民法院不予支持。招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽約時(shí)構(gòu)成違約，沒(méi)有約定招標(biāo)人違約責(zé)任時(shí)，中標(biāo)人請(qǐng)求招標(biāo)人返還投標(biāo)保證金并參照投標(biāo)保證金數(shù)額賠償損失的，人民法院予以支持。中標(biāo)通知書發(fā)出后，一方無(wú)正當(dāng)理由不與對(duì)方訂立合同，或者在簽訂合同時(shí)提出背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的附加條件，視為拒絕簽約。

十二、非必須招標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)程序，但在招標(biāo)開(kāi)始前，雙方進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性談判并訂立合同的效力如何認(rèn)定？

答：在非必須招標(biāo)項(xiàng)目中，當(dāng)事人選擇通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)受《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的約束和調(diào)整，中標(biāo)前進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判并簽訂合同，屬于＂先定后招＂實(shí)質(zhì)性談判的行為，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效。

十三、建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行調(diào)整如何處理？

答：當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用內(nèi)，按照合同約定執(zhí)行，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定并依據(jù)鑒定結(jié)論結(jié)算的，人民法院不予支持。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)工程價(jià)款予以調(diào)整的，如果合同對(duì)工程價(jià)款調(diào)整的計(jì)算方法有約定的，依照其約定；沒(méi)有約定或者約定不明的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，不能協(xié)商一致的，可以參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)變更部分予以結(jié)算，無(wú)法參照合同約定結(jié)算可以參照工程所在地建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算；涉及新材料、新工藝等在建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定的項(xiàng)目，可根據(jù)市場(chǎng)行情據(jù)實(shí)結(jié)算。

十四、建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算，在履行過(guò)程中主要建筑材料價(jià)格發(fā)生重大變化，當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行調(diào)整如何處理？

答：固定價(jià)施工合同履行過(guò)程中，鋼材、水泥等對(duì)工程造價(jià)影響較大的主要建筑材料價(jià)格發(fā)生重大變化，超出了正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范圍，合同對(duì)建材價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整計(jì)算方法有約定的，依照其約定調(diào)整；沒(méi)有約定或約定不明，當(dāng)事人請(qǐng)求調(diào)整工程價(jià)款的，參照《中華人民共和國(guó)民法典》第五百三十三條的規(guī)定處理。因承包人原因致使工期或建筑材料供應(yīng)時(shí)間延誤導(dǎo)致的建材價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，承包人要求調(diào)整工程價(jià)款的，人民法院不予支持。固定價(jià)合同中約定承包人承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或者類似未明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)范圍的條款，對(duì)雙方?jīng)]有約束力。

十五、約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算的施工合同，在未完成施工即終止履行，如何結(jié)算？

答：建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算，在未全部完成施工即終止履行，已施工部分工程質(zhì)量合格，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款的，可以采用＂價(jià)款比例法＂的方式，由鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件確定已完工程占整個(gè)工程的比例，再用合同約定的固定總價(jià)乘以該比例確定發(fā)包人應(yīng)付的工程價(jià)款。
十六、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)何時(shí)起算？

答：建設(shè)工程施工合同的承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起計(jì)算，當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約定或者約定不明，承包人請(qǐng)求依照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第二十七條規(guī)定確定應(yīng)付工程款時(shí)間，人民法院予以支持。

十七、建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人是否享有優(yōu)先受償權(quán)？

答：建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于法定優(yōu)先權(quán)，行使主體應(yīng)限定為與發(fā)包人形成建設(shè)工程施工合同關(guān)系的承包人，建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人主張對(duì)建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。

02湖南省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答

發(fā)布時(shí)間：2022年11月17日為解決全省法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中的疑難問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》等相關(guān)法律規(guī)定，湖南省高級(jí)人民法院制定印發(fā)了《湖南省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答》。

一、建設(shè)工程施工合同糾紛案件專屬管轄的范圍應(yīng)如何理解？

下列案件，由建設(shè)工程所在地人民法院管轄：（一）建設(shè)工程施工合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛、建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛、農(nóng)村建房施工合同糾紛，建設(shè)工程分包合同糾紛及建設(shè)工程勞務(wù)分包合同糾紛；（二）建設(shè)工程勘察合同糾紛、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛。（三）工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓，債務(wù)人與受讓人因債務(wù)履行發(fā)生的糾紛。（四）建設(shè)工程總承包合同糾紛。

二、建設(shè)工程施工合同中仲裁條款涉及管轄等相關(guān)問(wèn)題應(yīng)如何認(rèn)定？
發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中約定仲裁條款的，除非實(shí)際施工人表示認(rèn)可或表示受發(fā)包人與承包人之間的仲裁條款約束，否則仲裁條款僅對(duì)合同雙方具有約束力。實(shí)際施工人、合法分包人起訴承包人或直接起訴發(fā)包人的，人民法院應(yīng)當(dāng)審理。如果本案訴訟需要以發(fā)包人與承包人之間的仲裁結(jié)果作為依據(jù)的，可中止審理，待仲裁程序結(jié)束后再恢復(fù)審理。人民法院對(duì)已為仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決所確認(rèn)的事實(shí)應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十條之規(guī)定予以認(rèn)定。實(shí)際施工人、合法分包人與承包人約定了仲裁條款，又以發(fā)包人為被告提起訴訟的，不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。實(shí)際施工人、合法分包人與承包人之間的仲裁已終結(jié)后，又起訴發(fā)包人的（包含發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程施工合同中亦約定了仲裁條款情形），人民法院應(yīng)當(dāng)審理。

三、未經(jīng)招投標(biāo)簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力如何認(rèn)定？

當(dāng)事人以建設(shè)工程未經(jīng)招投標(biāo)程序主張簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，除符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2018年6月1日施行的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）、2018年 6月 6日施行的《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）的相關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目外，不予支持。

四、簽訂中標(biāo)通知書后未正式簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)合同是否成立？

招投標(biāo)過(guò)程中承包人與發(fā)包人簽訂中標(biāo)通知書，承包人或發(fā)包人拒絕與對(duì)方簽訂正式建設(shè)工程施工合同文本的，此時(shí)應(yīng)視為雙方之間建設(shè)工程施工合同本約合同成立。

五、發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程施工許可證時(shí)如何認(rèn)定合同效力？

存在多次訴訟，發(fā)包人在本次起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批手續(xù)的，可以認(rèn)定建設(shè)工程施工合同有效。

六、發(fā)包人與承包人之間的承包合同無(wú)效是否必然導(dǎo)致分包合同也無(wú)效？

發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施工合同無(wú)效，不必然導(dǎo)致分包合同無(wú)效。若承包人將部分工程分包給有資質(zhì)的施工方，則分包合同有效，除非案涉工程本身存在違法性，如未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、案涉工程被認(rèn)定為違法建筑等情形。
七、如何確定“黑白合同”中作為結(jié)算依據(jù)的合同？
中標(biāo)合同有效，以中標(biāo)合同作為結(jié)算依據(jù)。中標(biāo)合同與其他合同均無(wú)效的，以實(shí)際履行的合同作為結(jié)算依據(jù)。無(wú)法區(qū)分實(shí)際履行的合同的，以后簽訂的合同作為結(jié)算依據(jù)。招標(biāo)人與中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與中標(biāo)合同不一致的，應(yīng)以中標(biāo)合同作為結(jié)算依據(jù)。但因客觀情況發(fā)生了招投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的變化而另訂施工合同的除外。

八、當(dāng)事人已達(dá)成結(jié)算協(xié)議后又以合同無(wú)效反悔應(yīng)如何處理？

當(dāng)事人就建設(shè)工程價(jià)款自行達(dá)成結(jié)算協(xié)議后，又以建設(shè)工程施工合同無(wú)效為由，否定結(jié)算協(xié)議確定的工程價(jià)款的，不予支持。

九、發(fā)包人可否參照無(wú)效合同約定要求支付工程款？

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，發(fā)包人可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定請(qǐng)求對(duì)承包人進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償。

十、建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但該建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，當(dāng)事人無(wú)法舉證證明實(shí)際損失的情況下，可否參照合同的約定計(jì)算損失？

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但該建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，當(dāng)事人無(wú)法舉證證明實(shí)際損失的情況下，可參照合同關(guān)于質(zhì)量、工期、進(jìn)度款支付等索賠條款的約定計(jì)算損失。

十一、建設(shè)工程施工合同無(wú)效，當(dāng)事人之間約定的管理費(fèi)如何處理？

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，合同約定的管理費(fèi)原則上不予支持。當(dāng)事人主張的，法院可以根據(jù)合同系借用資質(zhì)或轉(zhuǎn)包、違法分包等不同類型，結(jié)合出借資質(zhì)人、轉(zhuǎn)包人、違法分包人是否履行管理職責(zé)因素予以適當(dāng)支持，一般不宜超過(guò)總工程款的3%。

十二、合同均無(wú)效情形中總包合同與轉(zhuǎn)包、違法分包合同關(guān)于工程款的差額應(yīng)如何處理。

建設(shè)工程施工合同均無(wú)效情形中，承包合同高于轉(zhuǎn)包、違法分包合同的工程款差額的性質(zhì)屬非法利益，轉(zhuǎn)包、違法分包人與實(shí)際施工人按轉(zhuǎn)包、違法分包合同結(jié)算后又以承包合同向發(fā)包人主張支付工程款，發(fā)包人對(duì)超出部分的工程款提出不予支付抗辯的，人民法院應(yīng)綜合合同履行情況、施工工程內(nèi)容及行業(yè)慣例等情形予以調(diào)整，一般不宜超過(guò)差額部分工程款的8%（包含稅金、管理費(fèi)在內(nèi)）。但發(fā)包人明知且認(rèn)可的，該抗辯不能成立。

十三、當(dāng)事人約定以行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審作為工程款結(jié)算依據(jù)，一方以審計(jì)、財(cái)政評(píng)審結(jié)論不真實(shí)、客觀要求重新鑒定如何處理？審計(jì)部門明確表示無(wú)法審計(jì)或拖延審計(jì)如何處理？

當(dāng)事人約定以行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審作為工程款結(jié)算依據(jù)的，按約定處理。當(dāng)事人有證據(jù)證明審計(jì)結(jié)論不真實(shí)、客觀，法院可以準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充鑒定、重新鑒定或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)做出認(rèn)定。行政審計(jì)或財(cái)政評(píng)審部門明確表示無(wú)法進(jìn)行審計(jì)，或在約定期限及合理期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未出具審計(jì)結(jié)論，當(dāng)事人就工程價(jià)款結(jié)算無(wú)法達(dá)成一致申請(qǐng)司法審計(jì)鑒定的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

十四、借款預(yù)支工程款應(yīng)如何處理？

建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人出具借條預(yù)支工程進(jìn)度款，發(fā)包人或承包人在結(jié)算工程價(jià)款過(guò)程中主張抵扣借款本金及利息的，應(yīng)當(dāng)一并處理。

十五、以房抵債協(xié)議在結(jié)算中應(yīng)如何處理？

工程款結(jié)算中，發(fā)包人與承包人約定以承包人建設(shè)的房屋抵沖工程價(jià)款的，在案件結(jié)算中應(yīng)一并予以處理。除非承包人能夠證明存在發(fā)包人拒絕履行以房抵債義務(wù)或其他履行障礙情形。十六、發(fā)包方以承包方未開(kāi)具發(fā)票拒絕支付工程款應(yīng)如何處理？

發(fā)包人以承包人未開(kāi)具發(fā)票為由拒絕支付工程款的，人民法院不予支持。當(dāng)事人另有明確約定的除外。承包人起訴要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人以要求承包人開(kāi)具發(fā)票為由提起反訴的，人民法院可以一并審理。

十七、建設(shè)工程施工合同無(wú)效，欠付工程款的逾期利息應(yīng)如何認(rèn)定？

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，因欠付工程款產(chǎn)生的損失一般應(yīng)認(rèn)定為資金占用損失，資金占用費(fèi)應(yīng)以全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率為計(jì)算依據(jù)，但當(dāng)事人能夠證明其資金占用損失高于全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的，可以結(jié)合過(guò)錯(cuò)程度、過(guò)錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素予以適當(dāng)調(diào)整。

十八、發(fā)包人認(rèn)為建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格，要求司法鑒定的，應(yīng)達(dá)到何種證明程度？

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第十四條明確了針對(duì)建筑地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承包人應(yīng)承擔(dān)更重的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，故在訴訟中，承包人向發(fā)包人主張工程款，發(fā)包人以地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題抗辯不支付工程款，并要求進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，發(fā)包人應(yīng)提供初步證據(jù)予以證明。

十九、如何理解《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第三十七條裝飾裝修工程承包人主張優(yōu)先權(quán)應(yīng)具備的折價(jià)或者拍賣條件？

裝飾裝修的承包人就建設(shè)工程價(jià)款主張優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)具備折價(jià)或者拍賣條件，應(yīng)理解為裝飾裝修的承包人就建設(shè)工程價(jià)款主張優(yōu)先受償權(quán)的同時(shí)應(yīng)舉證證明案涉裝飾裝修工程可單獨(dú)評(píng)估且與其他工程一并拍賣。

二十、建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是否隨之轉(zhuǎn)讓？建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)所設(shè)立的立法本意系解決拖欠工程款問(wèn)題，以推動(dòng)承包人價(jià)款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，具有從屬性，不具有人身屬性，故承包人將建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

二十一、行使優(yōu)先受償權(quán)的方式應(yīng)如何認(rèn)定？

承包人有證據(jù)證明以發(fā)函、與發(fā)包人協(xié)議折價(jià)或申請(qǐng)參與對(duì)建設(shè)工程變價(jià)分配等方式行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)予認(rèn)可。

二十二、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)可否通過(guò)調(diào)解確認(rèn)？

以調(diào)解方式確認(rèn)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，符合法律規(guī)定的，法院可以確認(rèn)，但為了防止虛假訴訟、損害案外人利益等情況，法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)體審查，重點(diǎn)審查建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使主體、行使期限、行使方式、工程款債權(quán)的范圍等實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)是否符合法律規(guī)定，尤其要審查是否存在當(dāng)事人虛增工程款數(shù)額、偽造竣工記錄、偽造付款期限、偽造行使時(shí)間等情形。未經(jīng)實(shí)體審查或者經(jīng)審查不符合建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使條件的，不予出具調(diào)解書。

二十三、掛靠人直接起訴發(fā)包人應(yīng)如何處理？

借用資質(zhì)的實(shí)際施工人起訴發(fā)包人要求支付工程款的，人民法院可在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上按以下兩種情形處理：（一）發(fā)包人明知實(shí)際施工人借用資質(zhì)而未提出異議的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一百四十六條、第四百九十條規(guī)定處理，實(shí)際施工人可直接向發(fā)包人主張權(quán)利。人民法院應(yīng)追加被掛靠人為第三人。（二）發(fā)包人對(duì)借用資質(zhì)不知情的，出借資質(zhì)方怠于向發(fā)包人主張權(quán)利，實(shí)際施工人可參照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同的司法解釋（一）》第四十四條規(guī)定行使代位權(quán)。人民法院應(yīng)追加被掛靠人為第三人。

二十四、層層轉(zhuǎn)包中轉(zhuǎn)包人、違法分包人的責(zé)任如何認(rèn)定？

實(shí)際施工人向?qū)訉愚D(zhuǎn)包人或?qū)訉臃职酥鲝埥o付工程價(jià)款，轉(zhuǎn)包人或者違法分包人能夠證明已經(jīng)付清工程價(jià)款的，其前手轉(zhuǎn)包人或違法分包人一般不再承擔(dān)給付責(zé)任。

二十五、發(fā)包人應(yīng)否承擔(dān)工傷賠償責(zé)任？

發(fā)包人將建設(shè)工程承包給符合資質(zhì)的承包人，發(fā)包人不承擔(dān)責(zé)任，但對(duì)合法承包人的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為予以明確認(rèn)可的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包人將建設(shè)工程承包給無(wú)資質(zhì)的承包人，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包人在對(duì)外墊付賠償款后，有權(quán)向無(wú)資質(zhì)的承包人、實(shí)際用工人或?qū)⒐こ剔D(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的合法承包人進(jìn)行追償。將工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的合法承包人對(duì)工傷賠償應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，且有權(quán)向?qū)嶋H用工人進(jìn)行追償。

二十六、合法分包的情況下，完成建設(shè)工程施工分包合同項(xiàng)下內(nèi)容的分包人可否直接起訴發(fā)包人？

合法分包的情況下，實(shí)際完成建設(shè)工程施工分包合同項(xiàng)下內(nèi)容的分包人可參照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第四十三條之規(guī)定起訴發(fā)包人。

二十七、約定的罰款條款的性質(zhì)應(yīng)如何認(rèn)定？

建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人對(duì)承包人的違約行為處以罰款的，應(yīng)定性為違約金條款，當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)整的，根據(jù)民法典第五百八十五條規(guī)定予以處理。

二十八、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》出臺(tái)后措辭方面有何需要注意的問(wèn)題？

不再使用“非法轉(zhuǎn)包”、“肢解分包”措辭，改為“轉(zhuǎn)包”、“支解分包”。

二十九、本解答僅供湖南省內(nèi)各級(jí)法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件作為參考，在裁判文書“本院認(rèn)為”部分具體分析法律適用理由時(shí)可根據(jù)本解答的相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行說(shuō)理，但不能作為裁判依據(jù)進(jìn)行援引。

03山東高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答

發(fā)布時(shí)間：2020年11月4日為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解答如下：

一、建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，實(shí)際施工人如何認(rèn)定？

實(shí)際施工人是指依照法律規(guī)定被認(rèn)定為無(wú)效的施工合同中實(shí)際完成工程建設(shè)的施工主體，包括轉(zhuǎn)承包人、違法分包的承包人等。當(dāng)事人以實(shí)際施工人身份主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)際投入工程的資金、設(shè)備、材料、人工等事實(shí)進(jìn)行舉證。

二、當(dāng)事人主張以訴前達(dá)成的結(jié)算協(xié)議作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，如何審查處理？

當(dāng)事人訴前達(dá)成結(jié)算協(xié)議，經(jīng)審查協(xié)議有效的，應(yīng)當(dāng)以結(jié)算協(xié)議作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。對(duì)結(jié)算協(xié)議及其效力的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否為當(dāng)事人真實(shí)意思表示：1. 雙方共同簽字蓋章的結(jié)算協(xié)議，一方僅以對(duì)方存在欺詐、脅迫等行為否認(rèn)結(jié)算協(xié)議效力，沒(méi)有充分證據(jù)證明的，不予支持；2. 雙方訴前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對(duì)工程造價(jià)出具咨詢意見(jiàn)或者接收造價(jià)報(bào)告但未達(dá)成書面結(jié)算協(xié)議，一方當(dāng)事人不予認(rèn)可的，不能認(rèn)定為結(jié)算協(xié)議；3. 存在多份結(jié)算協(xié)議的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)事人雙方的主XXX舉證，確定當(dāng)事人真實(shí)意思表示。

三、政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，合同約定以行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審作為工程款結(jié)算依據(jù)的，如何處理？

政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，合同約定以行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審作為工程款結(jié)算依據(jù)的，按照約定處理；但發(fā)包人故意遲延提交審計(jì)或妨礙審計(jì)條件成就，以及行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審部門明確表示無(wú)法進(jìn)行審計(jì)或無(wú)正當(dāng)理由超出合同約定的審計(jì)期限三個(gè)月，仍未作出審計(jì)結(jié)論、評(píng)審意見(jiàn)的，當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

四、建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款按照固定總價(jià)結(jié)算，當(dāng)事人主張施工范圍、工程量增減的，如何處理？

合同約定按照固定總價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，實(shí)際施工未超出約定施工范圍的，應(yīng)當(dāng)適用固定價(jià)結(jié)算。當(dāng)事人主張施工范圍增減的，按照以下情形分別處理：1. 合同有約定的，按照合同約定對(duì)增減的工程量進(jìn)行結(jié)算；2. 合同沒(méi)有約定的，可以參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程量增減部分予以單獨(dú)結(jié)算，無(wú)法參照約定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的，可以參照施工地建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算；3. 工程尚未完工的，合同約定固定總價(jià)，承包人要求支付工程款的，對(duì)于能夠確定已完工工程占合同約定施工范圍比例的工程，應(yīng)以合同約定的固定價(jià)為基礎(chǔ)按比例折算；無(wú)法確定已完工比例的，雙方對(duì)工程造價(jià)有爭(zhēng)議的，可將爭(zhēng)議部分工程造價(jià)委托鑒定。主張工程量增減的當(dāng)事人，對(duì)工程量增減是否存在、實(shí)際數(shù)量及價(jià)款承擔(dān)舉證責(zé)任。

五、當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)、工期及停窩工損失、建設(shè)工程質(zhì)量等進(jìn)行鑒定的，如何審查？

當(dāng)事人就建設(shè)工程造價(jià)、工期及停窩工損失、建設(shè)工程質(zhì)量等事實(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)鑒定的事項(xiàng)與爭(zhēng)議事實(shí)的關(guān)聯(lián)性，判斷鑒定的必要性。具有下列情形之一，且沒(méi)有相反證據(jù)予以反駁或者推翻的，不予準(zhǔn)許：1. 當(dāng)事人對(duì)申請(qǐng)鑒定的爭(zhēng)議事項(xiàng)已達(dá)成協(xié)議的；2. 當(dāng)事人對(duì)申請(qǐng)鑒定的爭(zhēng)議事項(xiàng)已共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員出具咨詢意見(jiàn)且雙方明示接受該咨詢意見(jiàn)的；3. 當(dāng)事人約定工程價(jià)款的結(jié)算以行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審等第三方結(jié)論作為依據(jù)的（但發(fā)包人故意遲延提交審計(jì)或妨礙審計(jì)條件成就，以及第三方明確表示無(wú)法進(jìn)行審計(jì)或者無(wú)正當(dāng)理由超出合同約定的審計(jì)期限三個(gè)月仍未作出審計(jì)結(jié)論、評(píng)審意見(jiàn)等的除外）；4. 當(dāng)事人約定按照固定總價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，未超出約定施工范圍的；5. 其他足以認(rèn)定鑒定申請(qǐng)所涉爭(zhēng)議事項(xiàng)的情形。

六、如何組織對(duì)建設(shè)工程鑒定意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)證和審查？

鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，可由當(dāng)事人對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人的資質(zhì)、鑒定范圍是否準(zhǔn)確、鑒定程序是否合法、鑒定材料是否可靠、鑒定方法是否科學(xué)、鑒定意見(jiàn)是否存在錯(cuò)漏等發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)。具有下列情形之一的，鑒定意見(jiàn)不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)：1. 鑒定人員與一方當(dāng)事人存在利害關(guān)系，影響鑒定的公正性的；2. 鑒定人員未實(shí)際參與鑒定，僅在鑒定報(bào)告上署名的；3. 經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的；4. 其他不應(yīng)采信的情形。

七、當(dāng)事人對(duì)工程量、已付工程款、工程質(zhì)量等有爭(zhēng)議的，一般應(yīng)當(dāng)審查哪些證據(jù)？

當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)文件、合同等施工前約定，由承包人對(duì)工程量清單、簽證、圖紙、會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)函件、交付驗(yàn)收記錄等施工過(guò)程中產(chǎn)生的文件以及施工后形成的結(jié)算報(bào)告等進(jìn)行舉證；發(fā)包人有異議或主張存在甩項(xiàng)、減項(xiàng)、工程未完工等情形的，應(yīng)提供相應(yīng)簽證、會(huì)議記錄、交接記錄等進(jìn)行證明。當(dāng)事人對(duì)已付工程款及其他應(yīng)扣款項(xiàng)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)收付款憑證、領(lǐng)款單、取款記錄、領(lǐng)款人授權(quán)文件等證據(jù)，結(jié)合合同約定，收款人是否是合同相對(duì)人、是否具有表見(jiàn)代理情形，以及當(dāng)事人之間的付款習(xí)慣等進(jìn)行審查，確定款項(xiàng)是否為已付款。當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量有爭(zhēng)議的，應(yīng)結(jié)合圖紙和說(shuō)明、圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底相關(guān)材料、承包人提供的工程材料、工程質(zhì)量檢驗(yàn)文件、交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、工程移交記錄、發(fā)包人擬使用涉案工程的通知、發(fā)包人實(shí)際使用工程的照片、視頻等證據(jù)審查。

八、承包人起訴主張工程款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格為由提出抗辯的，如何處理？

發(fā)包人就工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定的進(jìn)行抗辯的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況處理。建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，承包人主張工程款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格主張付款條件不成就或者拒付工程款的，不予支持。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格主張付款條件不成就或者拒付工程款的，不予支持，確因承包人原因?qū)е鹿こ痰牡鼗A(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的除外。上述情形不能免除承包人在工程保修期內(nèi)的保修責(zé)任和合理使用期內(nèi)的損害賠償責(zé)任。

九、建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由，要求承包人承擔(dān)責(zé)任的，如何處理？

承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由，要求承包人支付違約金或者賠償修理、返工或改建的合理費(fèi)用損失的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人釋明，發(fā)包人提起反訴的，與本訴一并審理。

十、承包人主張工程款，發(fā)包人以承包人違反約定未開(kāi)具發(fā)票為由提出抗辯的，如何處理？

支付工程款義務(wù)和開(kāi)具發(fā)票義務(wù)是兩種不同性質(zhì)的義務(wù)，不具有對(duì)等關(guān)系。發(fā)包人以承包人違反約定未開(kāi)具發(fā)票為抗辯理由拒付工程款的，一般不予支持；雙方明確約定以承包人開(kāi)具發(fā)票作為支付工程款條件的，可以明確承包人具有向發(fā)包人開(kāi)具發(fā)票的義務(wù)。

十一、因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，發(fā)包人主張違約責(zé)任或賠償損失的，如何處理？

建設(shè)工程施工合同有效，因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任；承包人請(qǐng)求對(duì)違約金予以調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)合同約定，綜合考慮承包人的過(guò)錯(cuò)，履行合同預(yù)期利益、發(fā)包人實(shí)際損失等，確定違約金的數(shù)額。建設(shè)工程施工合同無(wú)效，因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，發(fā)包人主張賠償損失的，由發(fā)包人舉證證明因工期延誤導(dǎo)致的實(shí)際損失。

十二、因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ掏＝?、緩建，承包人主張停窩工損失的，如何處理？

因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ掏＝?、緩建，承包人主張停窩工損失的，應(yīng)當(dāng)舉證證明；對(duì)計(jì)算停窩工損失的期間，應(yīng)當(dāng)綜合雙方履行情況合理確定。對(duì)承包人未采取措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，擴(kuò)大部分的損失不予支持。

十三、建設(shè)工程施工合同約定對(duì)承包人的違約行為罰款的，如何處理？

建設(shè)工程施工合同約定對(duì)承包人的違約行為罰款的，應(yīng)按照具體約定內(nèi)容，對(duì)罰款的性質(zhì)作出區(qū)分：1. 建設(shè)工程施工合同約定承包人存在工期遲延、工程質(zhì)量缺陷或未達(dá)到合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)包或違法分包等違約行為，發(fā)包人可對(duì)承包人罰款的，該約定可以視為當(dāng)事人在合同中約定的違約金條款。2. 建設(shè)工程施工合同約定對(duì)承包人實(shí)施除履行合同義務(wù)之外的行為進(jìn)行罰款的，不予支持。

十四、建設(shè)工程施工合同有效，發(fā)包人逾期支付工程款，承包人同時(shí)主張逾期付款違約金和利息的，如何處理？

建設(shè)工程施工合同對(duì)發(fā)包人逾期支付工程款既約定了違約金，又約定了逾期付款利息，承包人同時(shí)主張逾期付款違約金和利息的，應(yīng)予支持。但發(fā)包人主張合同約定的違約金和利息之和過(guò)分高于實(shí)際損失，請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則予以確定。

十五、借用資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同后分包、轉(zhuǎn)包工程，與借用資質(zhì)人訂立施工合同的實(shí)際施工人能否向出借資質(zhì)人主張工程價(jià)款？

沒(méi)有施工資質(zhì)的施工主體借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效，借用資質(zhì)人以自己名義將工程分包、轉(zhuǎn)包他人施工，實(shí)際施工人原則上僅可以向借用資質(zhì)人主張工程價(jià)款。

04山東高院民一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答

發(fā)布時(shí)間：2020年11月4日為妥善審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，統(tǒng)一裁判尺度，根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，經(jīng)山東高院民一庭法官會(huì)議研究，就相關(guān)問(wèn)題解答如下：

一、施工合同無(wú)效，當(dāng)事人主張參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，如何處理？

施工合同無(wú)效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，可以將合同中關(guān)于工程價(jià)款、付款時(shí)間、工程款支付進(jìn)度、下浮率、質(zhì)保金等約定條款作為折價(jià)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

二、施工合同無(wú)效，當(dāng)事人主張以另行簽訂的結(jié)算協(xié)議作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)，如何處理？

當(dāng)事人在施工合同之外簽訂的結(jié)算協(xié)議具有獨(dú)立性，施工合同的效力不影響結(jié)算協(xié)議的效力，結(jié)算協(xié)議可以作為確定工程價(jià)款的依據(jù)。

三、欠付工程款利息的計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

當(dāng)事人對(duì)欠付工程款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理，但不得超過(guò)民間借貸的最高保護(hù)利率。沒(méi)有約定的，對(duì)于2019年8月19日以前的利息，按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算；對(duì)于2019年8月20日以后的利息，按照全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）計(jì)算。

四、項(xiàng)目經(jīng)理以承包人名義實(shí)施確認(rèn)工程量、簽訂買賣合同或租賃合同、對(duì)外借款等行為，效力如何認(rèn)定？

承包人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)不明，或者項(xiàng)目經(jīng)理在承包人授權(quán)范圍外從事的相關(guān)行為，應(yīng)當(dāng)適用表見(jiàn)代理的法律規(guī)定，審查承包人是否對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理行為承擔(dān)民事責(zé)任。合同相對(duì)人主張構(gòu)成表見(jiàn)代理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證證明責(zé)任。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)工程量的行為，一般應(yīng)認(rèn)定為有效，但承包人明確項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)確認(rèn)工程量的授權(quán)，且發(fā)包人明知的除外。對(duì)于簽訂買賣、租賃合同的行為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合購(gòu)買材料或租賃設(shè)備的品類、用途、交貨地點(diǎn)，是否用于涉案工程以及施工合同履行習(xí)慣，相對(duì)方是否善意等情況，認(rèn)定是否由承包人承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于對(duì)外借款行為效力的認(rèn)定要從嚴(yán)掌握，應(yīng)當(dāng)對(duì)借款流向、用途以及出借人是否善意等事實(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并結(jié)合承包人與項(xiàng)目經(jīng)理之間關(guān)于涉案工程的資金投入、結(jié)算方式等約定，綜合認(rèn)定是否由承包人承擔(dān)還款責(zé)任。

五、借用資質(zhì)的施工人直接向發(fā)包人主張工程款，如何處理？通常情況下，借用資質(zhì)的施工人只有在出借資質(zhì)人怠于履行權(quán)利時(shí)，才能提起代位權(quán)訴訟。但發(fā)包人明知借用資質(zhì)事實(shí)存在的，借用資質(zhì)的施工人可以直接向發(fā)包人主張權(quán)利。

六、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》第二十四條中“發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額”如何查明處理？

發(fā)包人主張已經(jīng)與承包人進(jìn)行結(jié)算的，由發(fā)包人承擔(dān)舉證證明責(zé)任。發(fā)包人未與承包人進(jìn)行結(jié)算的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)舉證證明已付工程款數(shù)額，人民法院根據(jù)實(shí)際施工人的施工量占總工程量的比重、已付款項(xiàng)涵蓋的范圍、轉(zhuǎn)包或者違法分包的情形等具體情況合理分配舉證證明責(zé)任，并根據(jù)查明的欠付工程款數(shù)額作出判決。

七、施工班組以實(shí)際施工人身份主張權(quán)利，如何處理？

建設(shè)工程承包人與其雇傭的施工班組之間是勞務(wù)合同法律關(guān)系，施工班組不屬于法律意義上的實(shí)際施工人。

八、在多層轉(zhuǎn)包或者違法分包情況下，實(shí)際施工人主張各轉(zhuǎn)包人或者違法分包人均承擔(dān)付款責(zé)任，如何處理？

在多層轉(zhuǎn)包或者違法分包情況下，實(shí)際施工人原則上僅可以要求與其有直接合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人或者違法分包人對(duì)工程欠款承擔(dān)付款責(zé)任。實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利的，為查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人工程款的數(shù)額，人民法院可以追加與其無(wú)合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為第三人。

九、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》第十三條中“雙方當(dāng)事人明確表示受該咨詢意見(jiàn)約束”，如何理解適用？

當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算，應(yīng)當(dāng)共同確認(rèn)形成結(jié)算文件。當(dāng)事人僅以在訴訟前共同與咨詢機(jī)構(gòu)簽訂工程造價(jià)咨詢合同或者接收工程造價(jià)報(bào)告為由，主張將造價(jià)報(bào)告作為結(jié)算依據(jù)的，不予支持。

十、施工合同無(wú)效，承包人主張對(duì)涉案工程價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)，如何處理？

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不受施工合同效力的影響，施工合同無(wú)效，承包人仍可享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

十一、承包人主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)間如何確定？

行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價(jià)款之日起算。當(dāng)事人對(duì)應(yīng)付款時(shí)間有明確約定的，按照當(dāng)事人約定。無(wú)明確約定的，可以參照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十八條規(guī)定審查處理。

十二、工程款債權(quán)的受讓人主張對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)一并受讓，如何處理？

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)依附于工程款債權(quán)，屬于從屬性權(quán)利，承包人將建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

十三、因農(nóng)村自建住宅引發(fā)的工程價(jià)款、工程質(zhì)量等糾紛如何處理？

承建農(nóng)村三層（含三層以上）房屋，不屬于農(nóng)民自建低層住宅，依法應(yīng)納入《中華人民共和國(guó)建筑法》的調(diào)整范圍，施工合同性質(zhì)屬于農(nóng)村建設(shè)施工合同，施工質(zhì)量受《中華人民共和國(guó)建筑法》調(diào)整。

05江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答
發(fā)布時(shí)間：2018年6月28日2018年6月12日，江蘇省高級(jí)人民法院召開(kāi)第6次審判委員會(huì)，對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理中的若干問(wèn)題進(jìn)行了專題討論。近年來(lái)，隨著建筑業(yè)改革不斷推進(jìn)，新型建設(shè)工程合同糾紛不斷涌現(xiàn)，建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理中遇到許多疑難復(fù)雜問(wèn)題。為公正、規(guī)范地審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法維護(hù)健康有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程司法解釋》）等相關(guān)法律、行政法規(guī)、司法解釋規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本解答：

一、建設(shè)工程合同案件的管轄
1. 建設(shè)工程合同案件專屬管轄如何理解？

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第28規(guī)定建設(shè)工程施工合同案件按照不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄確定受訴法院，即建設(shè)工程施工合同糾紛一律由建設(shè)工程所在地人民法院管轄?！敖ㄔO(shè)工程施工合同糾紛”還包括建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛、建設(shè)工程分包合同糾紛、建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛、建設(shè)工程勘察合同糾紛、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛。尚未開(kāi)工建設(shè)的建設(shè)工程施工合同糾紛，以及達(dá)成結(jié)算協(xié)議的建設(shè)工程施工合同糾紛，均適用專屬管轄。工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，債務(wù)人與受讓人因債務(wù)履行發(fā)生糾紛的，由于該債權(quán)源于建設(shè)工程施工合同，按建設(shè)工程施工合同糾紛適用專屬管轄。

二、建設(shè)工程施工合同效力

2. 商品房未經(jīng)招投標(biāo)程序簽訂的建設(shè)工程施工合同效力如何認(rèn)定？

當(dāng)事人以商品房未經(jīng)招投標(biāo)程序主張簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，除符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目外，不予支持。（備注：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2018年6月1日施行的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條：全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。第三條：使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四條：不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2018年 6月 6日施行的《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》第二條：不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。）

3. 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證所簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力如何認(rèn)定？

發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)可的，可以認(rèn)定有效。發(fā)包人未取得建設(shè)工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。

三、工程價(jià)款結(jié)算

4. 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人或承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，如何處理？

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人和承包人均可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。（備注：最高人民法院2011年6月29日給我院的關(guān)于常州長(zhǎng)興集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與南通新華建筑集團(tuán)公司建設(shè)工程施工合同糾紛請(qǐng)示一案的答復(fù)指出：《建設(shè)工程司法解釋》第2條確立了建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格時(shí)的折價(jià)補(bǔ)償原則，即參照合同約定支付工程價(jià)款。該條的本意并不是賦予承包人選擇參照合同約定或工程定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算的權(quán)利。根據(jù)該條規(guī)定精神，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人也可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。）
5. 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，合同約定的哪些條款可以參照適用？

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，當(dāng)事人主張工程價(jià)款或確定合同無(wú)效的損失時(shí)請(qǐng)求將合同約定的工程價(jià)款、付款時(shí)間、工程款支付進(jìn)度、下浮率、工程質(zhì)量、工期等事項(xiàng)作為考量因素的，應(yīng)予支持。

6. 出借資質(zhì)的一方或者轉(zhuǎn)包人要求按照合同約定支付管理費(fèi)的，如何處理？

出借資質(zhì)的一方或者轉(zhuǎn)包人要求按照合同約定支付管理費(fèi)的，根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》第4條的規(guī)定，不予支持。

7. 《建設(shè)工程司法解釋》第21條黑白合同的規(guī)則，審判實(shí)踐中如何適用？

強(qiáng)制招投標(biāo)的建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的，當(dāng)事人在招投標(biāo)之后另行簽訂的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，備案的中標(biāo)合同有效，另行簽訂的合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。強(qiáng)制招投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人在招投標(biāo)之前進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性協(xié)商簽訂了建設(shè)工程施工合同，后經(jīng)過(guò)招投標(biāo)另行簽訂了一份實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的建設(shè)工程施工合同并進(jìn)行備案的，前后合同均無(wú)效，參照雙方當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款。非強(qiáng)制招投標(biāo)的建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)或備案的，當(dāng)事人在招投標(biāo)或備案之外另行簽訂的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以雙方當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。合同履行完畢后當(dāng)事人達(dá)成的結(jié)算協(xié)議具有獨(dú)立性，施工合同是否有效不影響結(jié)算協(xié)議的效力。

8. 固定總價(jià)合同履行中，承包人未完成工程施工的，工程價(jià)款如何確定？

建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算，承包人未完成工程施工，其要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人同意并主張參照合同約定支付的，可以采用“按比例折算”的方式，即由鑒定機(jī)構(gòu)在相應(yīng)同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款占整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款的比例，確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款。但建設(shè)工程僅完成一小部分，如果合同不能履行的原因歸責(zé)于發(fā)包人，因不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致按照當(dāng)事人合同約定的固定價(jià)結(jié)算將對(duì)承包人利益明顯失衡的，可以參照定額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)報(bào)價(jià)情況據(jù)實(shí)結(jié)算。

9. 《建設(shè)工程司法解釋》第20條規(guī)定的按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款，審判實(shí)踐中如何適用？

建設(shè)工程施工合同專用條款中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在合同約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同專用條款中未明確約定，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，不予支持。建設(shè)工程施工合同專用條款有此明確約定，發(fā)包人有證據(jù)證明在合同約定的期限內(nèi)提出異議的，承包人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，不予支持。建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，不影響該條款約定的效力。

10. 當(dāng)事人約定以行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審作為工程款結(jié)算依據(jù)的如何處理？

當(dāng)事人約定以行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審作為工程款結(jié)算依據(jù)的，按照約定處理。但行政審計(jì)、財(cái)政評(píng)審部門明確表示無(wú)法進(jìn)行審計(jì)或者無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期未出具審計(jì)結(jié)論，當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行司法鑒定的，可以準(zhǔn)許。

11. 欠付工程款利息標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理，但不得超過(guò)年利率24%。沒(méi)有約定的，參照《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條第4款的規(guī)定，可以中國(guó)人民銀行同期同類人民幣貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，參照逾期罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

12. 發(fā)包人與承包人在工程款已屆清償期，約定以房屋折抵工程價(jià)款的，對(duì)該抵債協(xié)議的效力如何認(rèn)定？

發(fā)包人與承包人在工程款已屆清償期，約定以房屋折抵工程價(jià)款的，一方要求確認(rèn)以房抵債協(xié)議無(wú)效或者變更、撤銷，經(jīng)審查抵債協(xié)議系當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且不存在《合同法》第52條、第54條規(guī)定情形的，對(duì)其主張不予支持。

13. 發(fā)包人能否以承包人未開(kāi)具發(fā)票作為拒絕支付工程款的先履行抗辯的事由？

發(fā)包人以承包人未開(kāi)具發(fā)票為由拒絕支付工程款的，不予支持，當(dāng)事人另有明確約定的除外。

四、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)

14. 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)起算如何確定？

建設(shè)工程施工合同的承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月，具體起算按照以下方式確定：（1）工程已竣工且工程結(jié)算款已屆期的，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程施工合同約定的竣工之日起算；（2）建設(shè)工程施工合同解除、終止履行的，自合同實(shí)際解除、終止之日起算；（3）工程已竣工驗(yàn)收合格，但合同約定除質(zhì)保金以外的工程款付款期限尚未屆滿的，自合同約定的工程款付款期限屆滿之日起算。

15. 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，承包人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不受建設(shè)工程施工合同效力的影響。建設(shè)工程施工合同無(wú)效，承包人仍然享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

16. 實(shí)際施工人是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)？

實(shí)際施工人在總承包人或者轉(zhuǎn)包人不主張或者怠于行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)可以主張優(yōu)先受償權(quán)。

17. 工程款利息是否屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍？

承包人主張將工程款利息納入建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)范圍的，不予支持。18. 承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的方式如何認(rèn)定？承包人通過(guò)提起訴訟或申請(qǐng)仲裁的方式，主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，屬于行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的有效方式。承包人通過(guò)發(fā)函形式主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，不認(rèn)可其行使的效力。

19. 承包人放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的效力如何認(rèn)定？

法律并未禁止承包人放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。承包人自愿放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，只涉及承包人自身利益的，該放棄行為有效。但該放棄行為損害實(shí)際施工人等第三人利益的，對(duì)該第三人不產(chǎn)生效力。

20. 工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是否一并轉(zhuǎn)讓？

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)依附于工程款債權(quán)，承包人將建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。受讓人是否實(shí)際享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，仍應(yīng)進(jìn)行實(shí)體審查。

五、民事責(zé)任承擔(dān)

21. 發(fā)包人主張掛靠人與被掛靠人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任的如何處理？

掛靠人以被掛靠人名義訂立建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人要求掛靠人與被掛靠人就工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。

22. 實(shí)際施工人起訴發(fā)包人主張工程款的，發(fā)包人的責(zé)任如何認(rèn)定？

實(shí)際施工人依據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》第26第2款的規(guī)定起訴發(fā)包人主張工程款的，發(fā)包人應(yīng)舉證證明已向總承包人支付的工程款數(shù)額。發(fā)包人未能舉證已付工程款數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)與承包人對(duì)工程欠款承擔(dān)連帶責(zé)任。

23. 層層轉(zhuǎn)包中，實(shí)際施工人要求所有轉(zhuǎn)包人、違法分包人均承擔(dān)責(zé)任的，如何處理？

建設(shè)工程因轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，實(shí)際施工人要求轉(zhuǎn)包人、違法分包人對(duì)工程欠款承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。前手轉(zhuǎn)包人、違法分包人舉證證明其已付清工程款的，可以相應(yīng)免除其給付義務(wù)。發(fā)包人在欠付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。

24. 合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同各方對(duì)承包人的責(zé)任如何承擔(dān)？

合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同中的一方當(dāng)事人作為發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人要求合作各方當(dāng)事人對(duì)欠付的工程款承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)根據(jù)合作開(kāi)發(fā)協(xié)議等證據(jù)查明事實(shí)，依法作出裁判。

25. 建設(shè)工程領(lǐng)域，項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理以施工企業(yè)名義對(duì)外借款，出借人要求施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的如何處理？

建設(shè)工程領(lǐng)域，項(xiàng)目部或者項(xiàng)目經(jīng)理不具有對(duì)外借款的職權(quán)，其以施工企業(yè)名義對(duì)外借款的，出借人要求施工企業(yè)承擔(dān)還款責(zé)任的，原則上不予支持。出借人舉證證明項(xiàng)目經(jīng)理系獲得施工企業(yè)授權(quán)，或具有款項(xiàng)進(jìn)入施工企業(yè)賬戶、實(shí)際用于工程等情形，導(dǎo)致其有理由相信項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理有代理權(quán)的，出借人要求施工企業(yè)承擔(dān)還款責(zé)任的，可予支持。

六、其他

26. 本解答自印發(fā)之日起施行。