來(lái)源：濟(jì)南市住建局、各省市住建部門(mén)

濟(jì)南市住建局印發(fā)《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理細(xì)則》，有效期至2023年7月15日。

1、凡進(jìn)入各級(jí)公共資源交易中心的工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程，全部取消投標(biāo)報(bào)名。

2、招標(biāo)人依法享有資格預(yù)審權(quán)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查一般不宜超過(guò)20日。

3、工程總承包

（1）政府和國(guó)有資金投資的房屋建筑項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實(shí)行工程總承包。

（2）工程總承包的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。

（3）承接施工分包的單位，原則上需參與濟(jì)南市建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理。

（4）工程總承包項(xiàng)目推行固定總價(jià)合同，在計(jì)價(jià)結(jié)算和審核時(shí)，僅對(duì)合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核，對(duì)固定總價(jià)包干部分不再另行審核。

4、總承包企業(yè)可以承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。

5、全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工工程招標(biāo)，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。

6、評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由5人以上單數(shù)組成，施工總承包由7人以上單數(shù)組成，工程總承包由9人以上單數(shù)組成。

7、招標(biāo)文件中應(yīng)明確獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工程獎(jiǎng)項(xiàng)分別按照規(guī)費(fèi)前工程總價(jià)1.5%、1.0%、0.8%計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)率不可競(jìng)報(bào)。具體參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

延伸閱讀：此前山東就已發(fā)文明確取消投標(biāo)報(bào)名

山東

2020年1月10日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和山東省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（魯建建管字〔2020〕1號(hào)）：

1、關(guān)于資質(zhì)要求：

（1）招標(biāo)公告、文件設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件不得與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無(wú)關(guān)。

（2）允許信用良好、具有專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的總承包企業(yè)，參與資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

（3）對(duì)能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績(jī)的企業(yè)，允許市政公用和公路工程一級(jí)及以上總承包資質(zhì)之間以及水利水電和港口與航道工程一級(jí)及以上總承包資質(zhì)之間，互跨專業(yè)參與同等級(jí)工程投標(biāo)。

（4）具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可自行施工總承包范圍內(nèi)不高于總承包資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)承包工程，不再需要具備相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)。

（5）對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門(mén)檻。

（6）招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)條件、發(fā)布招標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)，不得排斥符合上述條件的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。

2、關(guān)于行業(yè)監(jiān)管：

（1）取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

（2）鼓勵(lì)各地在評(píng)標(biāo)過(guò)程中實(shí)行招標(biāo)代理在線服務(wù)模式，對(duì)招標(biāo)代理行為實(shí)施全程音像記錄。

3、關(guān)于電子化招投標(biāo)：

（1）全面推行招投標(biāo)全過(guò)程線上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)、答疑、投標(biāo)等文件網(wǎng)上傳輸。

（2）推廣應(yīng)用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，除資信標(biāo)為明標(biāo)外，技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)宜采用暗標(biāo)方式評(píng)審。

4、關(guān)于信用信息運(yùn)用：

（1）招標(biāo)過(guò)程中，不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)條件。

（2）招標(biāo)文件中，凡引用《山東省建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（魯建建管字〔2019〕2號(hào)）中相應(yīng)加分扣分項(xiàng)的，要同等級(jí)同規(guī)格同等對(duì)待，不得排斥與招標(biāo)項(xiàng)目屬于同一專業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)。

5、關(guān)于標(biāo)后評(píng)估：

（1）對(duì)在中標(biāo)后一定時(shí)期內(nèi)，更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人中一人及以上的項(xiàng)目，要重點(diǎn)監(jiān)管。

此外，還有多地明確：

河源

2022年4月，河源市住建局發(fā)布了關(guān)于取消我市房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)流程中沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)的通知。2022年5月1日起執(zhí)行。

（1）凡進(jìn)入我市各級(jí)公共資源交易中心的房屋市政工程招標(biāo)項(xiàng)目取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，并全過(guò)程接受潛在投標(biāo)人投標(biāo)。

湖南

2021年12月，湖南省政府發(fā)布《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2021〕77號(hào)），自發(fā)布之日起施行。

推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的建設(shè)項(xiàng)目，除涉密等特殊工程外，一律實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。取消發(fā)售標(biāo)書(shū)和投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件無(wú)門(mén)檻免費(fèi)查閱和下載，積極完善不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術(shù)規(guī)范。采取電子化招標(biāo)投標(biāo)的，不得收取發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用。

溫州

2021年8月，溫州市政府發(fā)布《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，自2021年9月1日起施行。

優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)辦事流程。取消投標(biāo)報(bào)名，簡(jiǎn)化入場(chǎng)登記手續(xù)；公共資源交易平臺(tái)應(yīng)提供網(wǎng)上辦理服務(wù)，讓投標(biāo)人可在線免費(fèi)下載招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），不得強(qiáng)制要求現(xiàn)場(chǎng)辦理入場(chǎng)登記。不得在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)。取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查和原件核對(duì)事項(xiàng)。

紹興

2021年4月21日，紹興市人民政府發(fā)布《關(guān)于改革建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)保證金制度和取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)等有關(guān)事項(xiàng)的通知(紹市政服發(fā)〔2020〕11 號(hào))》。

（1）取消潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)。未在載明的時(shí)間內(nèi)獲取招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的，招標(biāo)人不接受其投標(biāo)。

（2）投標(biāo)保證金的繳納額度不得超過(guò)50萬(wàn)元。

（3）全面實(shí)施投標(biāo)保證金保函繳納。投標(biāo)人以保函方式遞交的投標(biāo)保證金，任何單位和部門(mén)不得排斥、限制或拒絕。

（4）保證金實(shí)際繳納時(shí)間以到賬時(shí)間為準(zhǔn)；以保函形式繳納的，以保函收訖時(shí)間為準(zhǔn)。

汕尾

2020年5月，汕尾市政府發(fā)布《關(guān)于取消房屋市政工程項(xiàng)目資格預(yù)審文件招標(biāo)文件事前備案和投標(biāo)報(bào)名等事項(xiàng)的通知》。

取消投標(biāo)報(bào)名

招標(biāo)人不得將投標(biāo)報(bào)名作為前置條件限制潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，不得將投標(biāo)報(bào)名作為資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的否決性條款，符合條件的潛在投標(biāo)人可在交易平臺(tái)下載資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

陜西

陜西省公共資源交易中心積極與地市溝通協(xié)調(diào),多措并舉完善政府采購(gòu)交易系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程,自2019年9月2日起,凡通過(guò)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)(陜西省)組織實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目一律取消網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié)。取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)后,供應(yīng)商通過(guò)電子交易系統(tǒng)網(wǎng)上注冊(cè)后,不需要進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名,即可直接獲取采購(gòu)文件,簡(jiǎn)化了工作流程,提高了投標(biāo)效率,規(guī)范了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。 

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,陜西省省級(jí)單位政府采購(gòu)中心在取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,還要求所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求必須隨采購(gòu)公告同步發(fā)布,便于供應(yīng)商提前了解項(xiàng)目情況再?zèng)Q定是否參與投標(biāo),降低了供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的成本。同時(shí),將采購(gòu)文件獲取時(shí)間延長(zhǎng)至開(kāi)標(biāo)前,即供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前均可參與投標(biāo),給供應(yīng)商更多參與機(jī)會(huì),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的交易環(huán)境。 

北京

2019年5月15日，北京市發(fā)改委、市住建委等8部門(mén)研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：

（1）取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。在規(guī)范格式范本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、投標(biāo)文件的電子化，符合投標(biāo)條件的企業(yè)均可以在線免費(fèi)下載，相關(guān)電子文件加密流轉(zhuǎn)。

廣西

2019年5月22日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》，明確：

（1）2019年8月31日前，取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，取消由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售招標(biāo)文件的方式，全面實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)書(shū)取代紙質(zhì)標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

江西

2019年3月，江西省住建廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管方面提出8項(xiàng)要求：

（1）全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；

（2）嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；

（3）取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙；

成都

2019年12月11日，成都市發(fā)改委、成都市住建局、成都市經(jīng)信局等8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》。

（1）取消投標(biāo)報(bào)名，不得在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)。

通知全文：

濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理細(xì)則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》《山東省人民政府辦公廳<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)>》等相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本管理細(xì)則。

第二條  凡濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的各類房屋建筑、燃?xì)夂凸峁こ蹋ㄒ韵潞?jiǎn)稱建設(shè)工程）施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)適用本細(xì)則。

第三條  凡進(jìn)入各級(jí)公共資源交易中心的工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程，全部取消投標(biāo)報(bào)名。符合投標(biāo)條件的投標(biāo)人均可直接在線下載電子招標(biāo)文件，對(duì)提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi)。

第四條  招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布時(shí)間不得少于5日，原則上發(fā)布的最后一天，宜為工作日。招標(biāo)人依法享有資格預(yù)審權(quán)，并對(duì)預(yù)審結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)人按照資格預(yù)審條件和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審不合格的企業(yè)，不得參與投標(biāo)。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)出后，招標(biāo)人不得隨意變更招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布。招標(biāo)項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告后，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查一般不宜超過(guò)20日。超過(guò)1個(gè)月（含）以上的，招標(biāo)人原則上需重新發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，并書(shū)面告知所有原投標(biāo)申請(qǐng)人。

第五條  政府和國(guó)有資金投資的房屋建筑項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實(shí)行工程總承包。

第六條  采用工程總承包的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人（或其委托的第三方管理機(jī)構(gòu)）對(duì)工程項(xiàng)目在質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、環(huán)保、廉政等方面應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力。經(jīng)招標(biāo)人承諾或其上級(jí)主管單位確認(rèn)，可以開(kāi)展招標(biāo)工作（附件1或附件2）。采用代建制的，由建設(shè)單位參照附件1出具相關(guān)函件，同意招標(biāo)項(xiàng)目采用工程總承包模式招標(biāo)，并對(duì)代建單位的工程總承包管理能力進(jìn)行確認(rèn)。

第七條  工程總承包的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。經(jīng)招標(biāo)人同意采用分包方式的，可在招標(biāo)文件中約定分包單位的資質(zhì)等要求。承接施工分包的單位，原則上需參與濟(jì)南市建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理。工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)人不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位或者招標(biāo)代理單位。招標(biāo)人公開(kāi)招標(biāo)前完成可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)前的可行性研究報(bào)告編制單位、勘察設(shè)計(jì)文件編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

第八條  總承包企業(yè)可以承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。招標(biāo)文件中不得同時(shí)設(shè)置總承包資質(zhì)和其承包工程范圍中已涵蓋的專業(yè)承包資質(zhì)要求，不得提出與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)要求。

第九條  同一招標(biāo)項(xiàng)目按規(guī)定需要兩種及以上不同專業(yè)資質(zhì)條件要求的，可以允許投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。

第十條  全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工工程招標(biāo)，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。招標(biāo)人對(duì)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確、全面描述，禁止背離施工設(shè)計(jì)文件增加或減少工程量。招標(biāo)人應(yīng)將經(jīng)備案的招標(biāo)控制價(jià)隨招標(biāo)文件一起發(fā)布，不得人為上浮或下浮控制價(jià)，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)。招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)包括工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)（含分部分項(xiàng)工程量清單及其綜合單價(jià)）、措施項(xiàng)目費(fèi)（含措施項(xiàng)目清單及其費(fèi)用）、其他項(xiàng)目費(fèi)（含其他項(xiàng)目清單及其綜合單價(jià)或者費(fèi)用）、主要材料價(jià)格、稅金、規(guī)費(fèi)以及相關(guān)說(shuō)明等。備案后的招標(biāo)控制價(jià)在發(fā)布前，若因材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，且對(duì)招標(biāo)控制價(jià)影響較大的，招標(biāo)人原則上應(yīng)重新編制招標(biāo)控制價(jià)。采用工程總承包的招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)最高限價(jià)原則上為已批復(fù)的可行性研究報(bào)告中的投資估算（按照相關(guān)規(guī)定無(wú)需辦理可行性研究的，最高限價(jià)原則上為已批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)中的投資估算）。

第十一條  以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，并在總承包合同中約定其發(fā)包人。屬于總承包范圍內(nèi)，但不包含在暫估價(jià)內(nèi)的專業(yè)工程，總承包單位可以自行決定發(fā)包方式。若該專業(yè)承包工程不高于總承包資質(zhì)等級(jí)，總承包單位也可以自行施工，不再需要具備相應(yīng)的專業(yè)承包工程資質(zhì)。具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，未取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的，不得承接其他施工總承包企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。

第十二條  本市依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確可以采用投標(biāo)保證金、銀行保函、保險(xiǎn)保函等任一形式作為投標(biāo)保證。采用銀行保函、保險(xiǎn)保函作為投標(biāo)保證的，應(yīng)與現(xiàn)金保證具有同等效力，任何單位在招標(biāo)活動(dòng)中不得以任何理由拒絕或限制使用。投標(biāo)人以銀行保函、保險(xiǎn)保函做為投標(biāo)保證的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前按照招標(biāo)文件要求提交。

第十三條  依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，招標(biāo)人要求提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同條款中明確可以采用履約保證金、保險(xiǎn)保函、銀行保函等任一形式作為履約擔(dān)保；并應(yīng)當(dāng)同時(shí)向投標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保可以采用保證金、保險(xiǎn)保函、銀行保函等任一形式。投標(biāo)人可以根據(jù)自身情況，自愿選擇履約保證金、保證保險(xiǎn)、銀行保函任一形式作為履約擔(dān)保，任何單位、個(gè)人不得以任何理由拒絕或限制使用。同一保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得在同一工程項(xiàng)目中同時(shí)為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供保證保險(xiǎn)。

第十四條  在招標(biāo)文件中明確農(nóng)民工工資專用賬戶制度專用條款?？偝邪髽I(yè)（包括工程總承包、施工總承包和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位和開(kāi)戶銀行簽訂《建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶資金托管協(xié)議》；本工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，建設(shè)單位根據(jù)總承包企業(yè)每月提報(bào)的已完成施工產(chǎn)值中的人工費(fèi)清單，按月將農(nóng)民工工資撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶；總承包企業(yè)通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶以銀行代發(fā)形式，按月向農(nóng)民工支付工資。若本工程項(xiàng)目未通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶按月打入工資性工程款并發(fā)放農(nóng)民工工資的，視為農(nóng)民工工資款項(xiàng)未到位，按有關(guān)規(guī)定接受行政主管部門(mén)處罰。

第十五條  本管理細(xì)則所稱評(píng)標(biāo)活動(dòng)是指對(duì)依法必須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的活動(dòng)。

第十六條  評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、誠(chéng)信、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

第十七條  評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由5人以上單數(shù)組成，施工總承包由7人以上單數(shù)組成，工程總承包由9人以上單數(shù)組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中，招標(biāo)人代表以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目，經(jīng)住房建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可以由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。

第十八條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)人員不得泄露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第十九條  評(píng)標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。住房建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第二十條  評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）評(píng)標(biāo)方法宜采用綜合評(píng)估法。

（二）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)細(xì)則和相關(guān)要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件一般由投標(biāo)函、資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等組成。

（三）評(píng)標(biāo)細(xì)則不得出現(xiàn)下列情形：

1.含有明顯的指向性，導(dǎo)致限制或者排斥投標(biāo)人；

2.存在明顯的矛盾、錯(cuò)誤或者相關(guān)事項(xiàng)不明確，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)無(wú)法進(jìn)行；

3.采用量化打分時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)不明確，完全依賴評(píng)委主觀評(píng)分。

第二十一條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照下列程序，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審：

（一）形式評(píng)審。確認(rèn)投標(biāo)文件格式、報(bào)價(jià)等是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。

（二）響應(yīng)性評(píng)審。確認(rèn)投標(biāo)文件的工期、質(zhì)量、投標(biāo)有效期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求。

（三）投標(biāo)文件評(píng)審。通過(guò)對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)中各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初審，確認(rèn)在技術(shù)方法、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面是否存在偏差；通過(guò)對(duì)商務(wù)標(biāo)的核對(duì)、比較、篩選，確認(rèn)投標(biāo)報(bào)價(jià)中是否存在算術(shù)性錯(cuò)誤、錯(cuò)漏項(xiàng)、報(bào)價(jià)過(guò)高過(guò)低的項(xiàng)目、不平衡報(bào)價(jià)或更改了清單報(bào)價(jià)中不得更改的內(nèi)容；找出投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件理解的其他偏差等。

（四）澄清、修正。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中計(jì)算錯(cuò)誤，投標(biāo)文件中其他含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致的內(nèi)容以及其他需要澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的細(xì)微偏差，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人提出書(shū)面澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正要求，并根據(jù)招標(biāo)文件中對(duì)細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人所作的書(shū)面答復(fù)進(jìn)行分析和確認(rèn)。

（五）匯總初步評(píng)審結(jié)果，確定進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段的投標(biāo)人名單。

第二十二條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部偏差，投標(biāo)文件偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。投標(biāo)文件的偏差應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件要求給予處理。

第二十三條  未通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)人，不再進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。

第二十四條  評(píng)標(biāo)細(xì)則中各項(xiàng)指標(biāo)的確定方法。

（一）評(píng)標(biāo)細(xì)則中的權(quán)重設(shè)置

評(píng)標(biāo)細(xì)則中的權(quán)重設(shè)置參照相關(guān)文件執(zhí)行，對(duì)技術(shù)復(fù)雜、特殊的工程，招標(biāo)人也可適當(dāng)調(diào)整權(quán)重設(shè)置。詳細(xì)評(píng)審按照資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的順序進(jìn)行。

1.資信標(biāo)評(píng)審要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目班子配備。

（2）投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)情況。

（3）類似工程施工業(yè)績(jī)。

2.技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審要點(diǎn)一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）施工組織總體方案。

（2）施工進(jìn)度計(jì)劃和保證措施。

（3）工程質(zhì)量保證措施。

（4）安全文明施工、環(huán)境保護(hù)及揚(yáng)塵治理措施。

（5）綠色建筑、工程質(zhì)量通病防治措施。

（6）勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備和材料投入計(jì)劃。

（7）其它。

3.商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審要點(diǎn)一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）總報(bào)價(jià)；

（2）綜合單價(jià)；

（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)組價(jià)合理性；

（4）清單外項(xiàng)目人工單價(jià)；

（5）暫列金、暫估價(jià)；

（6）規(guī)費(fèi)、稅金。

（二）評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算方法及投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)分原則

1.相關(guān)參數(shù)。

（1）評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值（C）。

施工招標(biāo)綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值（C）分為總價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值（C1）和清單項(xiàng)目合價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值（C2）。

（2）招標(biāo)控制價(jià)（A）。

招標(biāo)控制價(jià)（A）分為總價(jià)招標(biāo)控制價(jià)（A1）和清單項(xiàng)目合價(jià)控制價(jià)（A2）。

（3）有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值（B）。

有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值（B）分為總價(jià)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值（B1）和清單項(xiàng)目合價(jià)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值（B2）。

（4）參與評(píng)審的控制價(jià)清單項(xiàng)目合價(jià)（G1），參與評(píng)審的控制價(jià)清單項(xiàng)目總價(jià)（G2）。

（5）招標(biāo)控制價(jià)清單項(xiàng)目合價(jià)基準(zhǔn)值（D1），參與評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)目合價(jià)（D2）。

（6）下浮系數(shù)（K）。

（7）招標(biāo)控制價(jià)參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值權(quán)重（Q1）。

（8）參與評(píng)審的清單項(xiàng)目項(xiàng)數(shù)百分比系數(shù)（M）。

（9）控制價(jià)參與評(píng)審的清單項(xiàng)目合價(jià)權(quán)重（Q2）。

下浮系數(shù)（K）、招標(biāo)控制價(jià)參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值權(quán)重（Q1）、綜合單價(jià)合價(jià)參與評(píng)審的清單項(xiàng)目項(xiàng)數(shù)百分比系數(shù)（M）采取在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由投標(biāo)人推選的代表抽取的方式確定，其取值應(yīng)在招標(biāo)文件中公布且皆不少于5個(gè)。

2.計(jì)算方法。

（1）C1=Ａ1×K×Q1+Ｂ1×（1-Q1）

（2）C2=Ａ2×K×Q1+Ｂ2×（1-Q1）

（3）Q2=G1/G2×100%

G1=參與評(píng)審的控制價(jià)清單項(xiàng)目工程量×綜合單價(jià)

G2=ΣG1

（4）D1=A2×K

3.投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的計(jì)分原則。

（1）合理低價(jià)加分原則；

（2）一定范圍內(nèi)適當(dāng)減分原則；

（3）超出一定范圍，加倍減分原則（為“一定范圍內(nèi)適當(dāng)減分”分值的2倍及以上）。

4.報(bào)價(jià)合理性評(píng)審。

(1)綜合單價(jià)組價(jià)的合理性評(píng)審。

分析清單項(xiàng)目單價(jià)的組成是否符合清單計(jì)價(jià)規(guī)則要求，是否嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格等，不滿足以上要求的酌情扣分。

(2)清單項(xiàng)目合價(jià)合理區(qū)間的評(píng)審。

將各投標(biāo)人參加評(píng)審的清單項(xiàng)目合價(jià)分別與招標(biāo)控制價(jià)清單項(xiàng)目合價(jià)基準(zhǔn)值比較，在清單項(xiàng)目合價(jià)基準(zhǔn)值一定范圍之內(nèi)為合理區(qū)間，在區(qū)間內(nèi)的參與清單項(xiàng)目合價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算，超出區(qū)間的，投標(biāo)報(bào)價(jià)不參與清單項(xiàng)目合價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值的計(jì)算。

再將各投標(biāo)人參與評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)目合價(jià)分別與清單項(xiàng)目合價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值比較，按照評(píng)分細(xì)則進(jìn)行賦分。

第二十五條  評(píng)標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)零分、廢標(biāo)等情形時(shí)，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件要求集體討論決定；意見(jiàn)不一致時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決，并將零分、廢標(biāo)等情形的理由及依據(jù)詳細(xì)記錄在案。

第二十六條  招標(biāo)人要求工程質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)工程、泰山杯、安全文明工地等獎(jiǎng)項(xiàng)的，招標(biāo)文件中應(yīng)明確獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工程獎(jiǎng)項(xiàng)分別按照規(guī)費(fèi)前工程總價(jià)1.5%、1.0%、0.8%計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)率不可競(jìng)報(bào)。具體參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市級(jí)工程獎(jiǎng)項(xiàng)主要指濟(jì)南市建筑工程泉城杯、濟(jì)南市建筑工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎(jiǎng)、濟(jì)南市建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。

第二十七條  工程總承包項(xiàng)目推行固定總價(jià)合同，在計(jì)價(jià)結(jié)算和審核時(shí)，僅對(duì)合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核，對(duì)固定總價(jià)包干部分不再另行審核。

第二十八條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對(duì)評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)的問(wèn)題如實(shí)記載，依據(jù)充分。

第二十九條  本管理細(xì)則自2020年7月16日起施行，有效期至2023年7月15日。原《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)綠色通道等六個(gè)管理細(xì)則》（濟(jì)建發(fā)〔2018〕19號(hào)）中的《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理細(xì)則》同時(shí)廢止。

附件：1.關(guān)于確認(rèn)工程總承包管理能力的函

2.關(guān)于采用工程總承包方式招標(biāo)的函